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早在3月4日新华社受权发布的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中就明确，完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。减少执法层级，推动执法力量下沉。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。
去年5月，关于设立上海市市场监管工作委员会的文件已经下发的消息，开始在网络上流传。
按照该文件表述：上海市委同意“设立中共上海市市场监督管理工作委员会”，负责上海市工商行政管理局、上海市质量技术监督局、上海市食品药品监督管理局等部门党的工作。同时撤销上海市质量技术监督局委员会、中共上海市食品药品监督管理局委员会等。
更早前，2014年7月30日，天津市将工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局三个部门“三合一”，成立了天津市市场和质量监督管理委员会——开始在直辖市常事“大部门管市场”。
此外。，深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等地也探索建立了市场监管局。而据报道，全国共有2000多个县级行政单位，接近三分之二已经执行三合一，剩下的近千个基层药监局名称很有可能也将被撤。
专家解读
改革将解决市场监管职能分散、重叠、冲突、空白问题多位专家向南都记者指出，此次改革在意料之中，一些做法此前在地方已试行多年，是水到渠成，有望解决此前市场监管职能分散、重叠、冲突、空白等问题。但也有专家指出，改革需要勇气和智慧，要防止“上动下不动”，也要防止过渡时期执法“真空”。
“六合一”体现“大监管”理念
国家市场监督管理总局的组建，拟合并现行工商、质检、食药监、发改、商务、知识产权局等相关职能。
“应当讲，将涉及6个部委级机构相关的职能整合，有助于将之前涉及市场监管职能中的重叠、冲突和空白更好地系统化，实现职能优化”，北京大学竞争法研究中心主任肖江平向南都记者指出，这是大趋势，是“大监管”理念的体现。
他提到，十九届三中全会关于党政机构改革提出若干个“大”，包括大监管、大农业、大健康、大生态、大环保，应从这个背景下思考市场监管的整合。
国家行政学院法学部副教授王静也认为，组建国家市场监督管理总局，整合工商、质检、食药监部门，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，已不光是机构改革，而是整个市场监管体系的升级，是“大市场”、“大监管”思路的一部分。
肖江平认为，市场监管本身就需要整合。过去10年来，反垄断有若干个部门执法，这有一定优势，可发挥多个部委的背景优势共同履行反垄断责任。这次将三个执法机构整合在市场监管总局内，可以增进反垄断不同方面职责的协调。
“但也不能认为设立了国家市场监督管理总局，就能整合解决市场监管所有职能”，肖江平举例，比如食品安全监管，是从农田到餐桌的全流程监管，包括养殖、种植到加工、流通、销售等，又如证券市场、银行业市场、保险业市场、影视市场、旅游市场、文化市场等特殊市场的监管职能，仍然在其他部门监管。这也是职能分工必然存在的。
肖江平指出，无论是原来的分工，还是未来的“大监管”设置，都需要相关部门之间的协调，且组建市场监管总局后，也有内部司局之间的协调问题。
执法统一可解决“分段监管”
这次改革的一些思路，在地方上已摸索多年。
王静认为，改革可以说是水到渠成。她指出，这次改革是“自下而上”的，在某些地方先试行，由来已久。此前基层执法非常分散，对资源是很大浪费。
“这次改革能解决‘ 分段监管’的问题”，王静称，在食品领域，从生产、流通到进入市场，以前每一段都有一个监管部门，其中“毒豆芽”事件比较典型，那到底归哪个部门管？王静说，改革后都将归到一个部门，这体现“大部制”的精髓。
在反垄断方面，王静提到，今后国务院反垄断委员会办公室主要是法规制定，国家市场监督管理总局则主要是贯彻执行，决策和执行实现了一定程度的分离。
重组知识产权局 由市场监管总局管理
值得关注的是，根据方案，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。
